Акт по результатам внеплановой камеральной (документарной) проверки ООО «Управляющая компания «ЖРП №8»

На основании: приказа Удмуртского УФАС России от 24.03.2016г. №57 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Управляющая компания «ЖРП №8» (ИНН1840003344, г.Ижевск, ул. Буммашевская, 38).

Продолжительность проверки: с 8 апреля 2016 г. по 25 апреля 2016 г., из них по времени проведения проверки в месте нахождения проверяемого общества 1 день – 08.04.2016г.

Акт составлен: старшим государственным инспектором отдела контроля товарных и финансовых рынков Удмуртского УФАС России <…>.

Руководителем проверяемого лица на момент проведения проверки является <…>, в момент проведения проверки отсутствовал.

Копия приказа о проведении проверки вручена, с приказом ознакомлен заместитель директор ООО «Управляющая компания «ЖРП №8» <…> 08.04.2016г.

Лица, проводившие проверку: руководитель инспекции – <…> – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России служебное удостоверение № <…>;

<…> – старший государственный инспектор отдела контроля товарных и финансовых рынков Удмуртского УФАС России, служебное удостоверение № <…>

<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков Удмуртского УФАС России, служебное удостоверение № <…>.

Предметом настоящей проверки является контроль соблюдения антимонопольного законодательства, в частности соблюдения требований статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции». Основанием для проведения проверки послужило поступление в Удмуртское УФАС России заявления (вх. №2103 от 19.03.2016г.), указывающего на признаки антиконкурентного соглашения при проведении торгов на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (замена лифтового оборудования), проводимых управляющими организациями ООО «УК-Ижкомцентр», ООО «Управляющая компания «ЖРП №8» (далее по тексту – ООО УК «ЖРП №8»), МУП г.Ижевска «Муниципальная управляющая компания - Спецдомоуправление» (далее по тексту – МУП «СПДУ).

Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации: январь – март 2016 года.

Срок и место проведения проверки: проверка проведена с 08.04.2016 года по 25 апреля 2016 года, по месту фактического нахождения проверяемого лица – г.Ижевск, ул.Буммашевская, 38 проверка проводилась 08.04.2016г., анализ полученных документов проводился в Удмуртском УФАС России.

В ходе проведения проверки осуществлены следующие мероприятия:

- Анализ содержания журналов регистрации входящей и исходящей корреспонденции, журнала регистрации приказов по основной деятельности за январь – март 2016 года;

- Анализ входящей и исходящей корреспонденции, приказов по основной деятельности, договоров и соглашений за январь – март 2016 года;

Одновременно проводилась внеплановая выездная проверка ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж», в ходе которой получены документы по проведенному ООО УК «ЖРП№8» в марте 2016г. конкурсу на право заключения договоров подряда по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (замена лифтового оборудования), переписка с электронной почты.

По результатам анализа представленных документов установлено следующее.

На сайте izh.ru по ссылке http://www.izh.ru/i/info/16098.html 03.03.2016г. размещена информация и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (три лота), заказчиком и организатором конкурса являлось ООО УК «ЖРП №8» (далее- Конкурс).

Согласно извещению о проведении Конкурса ООО УК «ЖРП №8» предметом являлось право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по трем лотам: 1) по адресу дома г.Ижевск, ул.9 Января, д. 245а, вид работ – замена лифтового оборудования, начальная (максимальная) цена договора –2 872 294,00 рублей; 2) по адресу г.Ижевск ул.Ворошилова,д.14, вид работ– замена лифтового оборудования, начальная (максимальная) цена договора –1 643 056,00 рублей; 3) по адресу г.Ижевск, ул.Дзержинского,д.20, вид работ – замена лифтового оборудования, начальная (максимальная) цена договора –1 643 056,00 рублей. Дата опубликования извещения 03.03.2016г., заявки принимаются в рабочие дни с 8-00 до 17-00, в пятницу – до 16-00ч., обед с 12-00 до 13-00ч. с момента опубликования извещения на официальном Интернет-сайте МО «город Ижевск» и в средствах массовой информации до 09-00час 15.03.2016г. по адресу организатора конкурса – ООО УК «ЖРП №8».

Согласно условий проводимого ООО УК «ЖРП №8» Конкурса, при прочих равных условиях победителем признается участник первым подавший заявку.

Согласно журнала регистрации заявок на участие в Конкурсе под номером 1– по лоту №1, под номером 2 – по лоту №2, под номером 3 – по лоту №3 были зарегистрированы заявки ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж», дата и время подачи заявки: 03.03.2016г. в 12-10ч.; под номерами 4,5,6 зарегистрированы заявки ЗАО «Удмуртлифт», дата и время подачи заявки: 09.03.2016г. в 08-10ч.

Следует отметить, что заявки ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» были приняты в обеденный перерыв (согласно извещению, обеденный перерыв с 12-00 до 13-00ч.).

В ходе проведения Конкурса участники Конкурса: ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж», ЗАО «Удмуртлифт» набрали одинаковое количество баллов, победителем по трем лотам признано ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж», поскольку его заявки были поданы ранее.

Согласно объяснений <…> приказ о проведении Конкурса утвержден директором ООО УК «ЖРП №8» <…> 29.02.2016г.. Конкурсная документация была подготовлена <…>, утверждена приказом директора 29.02.2016г. Извещение о проведении Конкурса размещено на сайте ООО УК «ЖРП №8» и на сайте «Реформа ЖКХ» <…> 03.03.2016г. в 8-00ч. Когда извещение и конкурсная документация были размещены на сайте Администрации г.Ижевска <…> не известно. Ответственным за прием заявок на участие в Конкурсе являлся <…>, прием заявок осуществлялся в кабинете «производственный отдел (инженерная служба)», номер на кабинете отсутствует. <…> также пояснил, что поскольку в обеденный перерыв 03.03.2016г. он был на месте, то принял заявку ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» в обеденный перерыв. <…> пояснил, что заявки на участие в Конкурсе регистрировались в «Журнале учета принятых заявок на участие в конкурсе на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (домов)», при этом при регистрации заявки ЗАО «Удмуртлифт» была ошибочно внесена запись в «Журнал учета принятых заявок на участие в конкурсе на право заключения договора на проведение технического надзора за выполнением работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (домов)». После выявления неверного внесения записи в журнал, <…> связался с представителем ЗАО «Удмуртлифт» <…> по тел. 31-09-17, объяснил ситуацию, после чего через 1-2 дня она подъехала в ООО УК «ЖРП №8», ознакомилась с записью в журнале «Журнал учета принятых заявок на участие в конкурсе на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (домов)», отказалась от подписи и произвела фотофиксацию обоих журналов.

В составе заявок, поданных ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» на участие в Конкурсе, имеются платежные поручения: №105, 106, 107, которые содержат отметки банка в виде оригинального синего штампа АКБ «Ижкомбанк» (ПАО) г.Ижевск, свидетельствующие об исполнении платежного поручения 03.03.2016г. Время исполнения платежных поручений в отметках банка не проставляется.

Вместе с тем, в ходе проверки бухгалтером ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» со своего компьютера выведено на печать и приобщено к материалам проверки:

- платежное поручение №105 от 03.03.2016 о перечислении денежных средств на счет ООО УК «ЖРП №8» в сумме 86168,82рублей в счет обеспечения заявки на участие в конкурсе по лоту №1. Согласно информационным отметкам на платежном поручении, платежное поручение доставлено по системе «iBank 2» 03.03.2016 15:31, исполнено банком 03.03.2016г.

- платежное поручение №106 от 03.03.2016 о перечислении денежных средств на счет ООО УК «ЖРП №8» в сумме 49291,68рублей в счет обеспечения заявки на участие в конкурсе по лоту №2. Согласно информационным отметкам на платежном поручении, платежное поручение доставлено по системе «iBank 2» 03.03.2016 15:31, исполнено банком 03.03.2016г.;

- платежное поручение №107 от 03.03.2016 о перечислении денежных средств на счет ООО УК «ЖРП №8» в сумме 49291,68 рублей в счет обеспечения заявки на участие в конкурсе по лоту №3. Согласно информационным отметкам на платежном поручении, платежное поручение доставлено по системе «iBank 2» 03.03.2016 15:31, исполнено банком 03.03.2016г.

Как следует из Правил предоставления и обслуживания системы дистанционного банковского обслуживания «Банк-клиент «iBank 2» (далее по тексту – Правила) Банк осуществляет прием документов, представленных по системе ДБО круглосуточно. При невозможности передачи документов в Банк с использованием Системы ДБО, Клиент представляет в банк документы на бумажном носителе. Расчетные документы исполняются в течение операционного дня, времени, установленного соответствующим договором банковского счета или дополнительным соглашением Сторон (пункт 7.1 Правил).

В соответствии пунктом 7.2 Правил система автоматически отображает сведения о текущем этапе обработки Клиентом и /или Банком электронного документа (ЭД) посредством присвоения ЭД определенного статуса в Системе ДБО.

Статус каждого ЭД, однозначно отражающий этап его обработки Банком, автоматически отслеживается программными средствами Системы ДБО Банка во время сеансов связи, проводимых Клиентом. Свидетельством того, что ЭД принят Банком для проведения процедуры приема к исполнению в соответствии с законодательством РФ и утвержденным в Банке порядком, является присвоение ему в системе статуса «доставлен».

Статус «доставлен» присваивается ЭД, успешно прошедшему процедуру удостоверения права использования электронной подписи (ЭП) в соответствии с настоящими Правилами.

Статус «исполнен» присваивается расчетному ЭД - после получения Банком выписки по соответствующему корреспондентскому счету Банка, подтверждающей исполнение такого документа, - если платеж исполняется через корреспондентский счет, и непосредственно после отражения документа в балансе Банка – если платеж был исполнен внутри Банка.

Согласно ответу АКБ «Ижкомбанк» (ПАО) от 22.04.2016г. №10300-11117, платежные поручения ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» были исполнены в следующие сроки:

- платежное поручение №105 от 03.03.2016г. поступило в банк 03.03.2016г. в 14:35, исполнено банком 03.03.2016 в 16-00ч.;

- платежное поручение №106 от 03.03.2016г. поступило в банк 03.03.2016г. в 14:35, исполнено банком 03.03.2016 в 15-59ч.;

- платежное поручение №107 от 03.03.2016г. поступило в банк 03.03.2016г. в 14:35, исполнено банком 03.03.2016 в 16-00ч.

Штамп банка (синий) об исполнении платежного поручения мог быть проставлен на документе только после фактического исполнения платежного поручения.

С учетом положений Правил и ответа АКБ «Ижкомбанк» (ПАО) платежные поручения о перечислении денежных средств в счет обеспечения заявок на участие в Конкурсе были исполнены банком 03.03.2016г. в 15:59 и в 16:00ч.

Таким образом, заявки на участие в Конкурсе, в которых содержались платежные поручения №105,106,107 от 03.03.2016г. с отметками банка о перечислении обеспечения, могли быть переданы в ООО УК «ЖРП №8» только после 16:00ч. 03.03.2016.

Вместе с тем, как следует из журнала регистрации заявок на участие в Конкурсе, заявки ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» приняты ООО УК «ЖРП №8» 03.03.2016 в 12-10ч.

В ходе проведения проверки выявлены следующие признаки нарушения:

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Исходя из документов, полученных в ходе проверки, Инспекцией установлено, что заявки ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» на участие в Конкурсе зарегистрированы в журнале приема заявок ООО УК «ЖРП №8» 03.03.2016 в 12-10ч., т.е. до того, как могли быть получены отметки банка об исполнении платежных поручений о перечислении денежных средств по обеспечению этих заявок.

Указанные действия ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж» и ООО УК «ЖРП №8» имеют признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в заключении соглашения между организатором и заказчиком торгов с участником этих торгов, поскольку такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, в частности для ООО «Лифтовая компания «Союзлифтмонтаж».

С учетом анализа полученных документов признаки нарушения статьи 11 Закона «О защите конкуренции» не установлены.

Запись в Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя внесена:

(подпись уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя,его уполномоченного представителя)

Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, отсутствует:

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎